資訊中心
NEWS
摘要：
強化戰(zhàn)略科技力量是我國當前科技和經濟工作的首要任務。實施這一國家重大戰(zhàn)略，需要準確把握戰(zhàn)略科技力量的內涵、特點和機制。本文重點分析了戰(zhàn)略科技力量的基本內涵、主要特征、形成機制和載體形式，以及強化戰(zhàn)略科技力量對我國的意義，以期為我國強化戰(zhàn)略科技力量提供一定的理論基礎。
黨的十九大報告提出，要加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。把強化戰(zhàn)略科技力量寫入十九大報告，是黨中央站在新時代發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度所做出的重大決策，是應對日益嚴峻的國際競爭態(tài)勢、贏得國家戰(zhàn)略地位的重大舉措。近年來，大國之間在科技經濟軍事領域的戰(zhàn)略較量日益激烈，而較量的決定性因素是戰(zhàn)略科技能力和水平。如何強化我國的戰(zhàn)略科技力量，在艱巨復雜的大國較量中牢牢把握戰(zhàn)略主動，是新時代面臨的緊迫課題。
強化戰(zhàn)略科技力量，必須明確何謂戰(zhàn)略科技力量、為什么強化、強化什么、怎么強化等一系列根本性、全局性、方向性問題。本文將側重探討前兩個問題。
強化戰(zhàn)略科技力量是近年來我國政學界關注的一個焦點。然而，作為中國獨創(chuàng)的全新的政策宣示，國內還普遍缺乏對戰(zhàn)略科技力量的基本認識，需要首先明晰戰(zhàn)略科技力量的科學內涵、表現(xiàn)特征、形成機制、載體形式等一系列理論性問題，以指導我國加強國家戰(zhàn)略科技力量建設的重大實踐。
戰(zhàn)略科技力量如何定義？通過解析中央做出此項決策的背景，結合對美國等主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略性科研組織的研究[1][2]，筆者給出以下概括性定義：國家戰(zhàn)略科技力量，是指在戰(zhàn)略必爭的重點科技領域，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志、服務國家戰(zhàn)略需求、直接支撐國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)、代表國家戰(zhàn)略科技水平的科技組織體系和能力的總稱。
國家戰(zhàn)略科技力量的“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在三個方面：一是與國家發(fā)展與安全大戰(zhàn)略密切相關，必須以全球視野和戰(zhàn)略競爭思維來選擇國家重大戰(zhàn)略必爭領域，在這些領域布局、培育和發(fā)展以重大科學發(fā)現(xiàn)和技術突破為目標的國家戰(zhàn)略科技研發(fā)組織體系；二是所產生的重大科學發(fā)現(xiàn)和技術突破能夠對我國經濟發(fā)展和國家安全帶來長期、廣泛、深遠的影響，具有重大引領帶動作用；三是能讓我國更有力地參與國際競爭，在全球新一輪科技革命和產業(yè)及軍事變革中贏得先機，并取得戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。
“科技”二字明確了戰(zhàn)略科技力量既要瞄準高精尖技術和顛覆性技術，也要部署于戰(zhàn)略科學前沿和顛覆性基礎研究。高精尖技術一直是西方國家遏制中國崛起的咽喉，中國實現(xiàn)從大國到強國的跨越，必須提高高精尖技術自主創(chuàng)新能力。而基礎研究是源頭創(chuàng)新，是高精尖技術創(chuàng)新的源泉。強化面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究力量，提高引領科技前沿的源頭供給能力，才能筑牢我國高精尖技術突破的根基，具備顛覆性技術先發(fā)突破能力。
“力量”指的是直接服務于國家戰(zhàn)略科技目標需求的戰(zhàn)略科技組織體系和能力。力量的單位不是個體而是組織。國家戰(zhàn)略科技力量強大的關鍵不是組織數(shù)量和規(guī)模，而是戰(zhàn)略科技組織體系在重大戰(zhàn)略領域所表現(xiàn)出的實實在在的自主創(chuàng)新能力和潛力。戰(zhàn)略科技力量是自主創(chuàng)新能力的競賽，自主創(chuàng)新能力的強弱是決定戰(zhàn)略主動還是戰(zhàn)略被動的客觀基礎。
國家戰(zhàn)略科技力量是一個國家整體科技力量的核心，是綜合國力的關鍵要素，應具備以下基本特征：
雖然在組織從屬關系上，公共部門的戰(zhàn)略科技組織多隸屬于某一部門或機構，比如美國能源部國家實驗室，但它們本質上是國家屬性，這是由國家戰(zhàn)略科技組織的功能定位所決定的。國家戰(zhàn)略科技組織應國家戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建，對外代表國家戰(zhàn)略科技實力，必須堅持以國家屬性為本，始終服從國家利益而非所在部門或群體的利益。
2.2 體系性：集成和一體化布局
戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的中堅力量，其自身也是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)。大國之間戰(zhàn)略科技力量的對比實際上是一種體系能力的競爭。加強戰(zhàn)略科技力量體系化建設，破除單打獨斗，不同部門和組織間從“配合”走向“融合”，才能攥指成拳，聚合成有國際競爭力的戰(zhàn)略科技能力。
對我國來說，體系化建設需要將各種分散力量有機集成并進行一體化布局，主要包括：統(tǒng)合前沿基礎研究、應用研究、商業(yè)化前技術開發(fā)的產學研融合創(chuàng)新鏈布局；統(tǒng)一富國和強軍兩大目標、統(tǒng)合經濟和國防兩種實力的軍民融合布局；密切跟蹤國際戰(zhàn)略科技前沿、動態(tài)優(yōu)化調整國家戰(zhàn)略科技重點的領域布局；結合國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、央地聯(lián)動的科技創(chuàng)新協(xié)同布局；以及充分運用國際科技智力資源的國際化發(fā)展布局。
2.3 戰(zhàn)略性：直接參與全球戰(zhàn)略科技研發(fā)競爭
戰(zhàn)略科技力量同一般性科技力量的區(qū)別是，在重大戰(zhàn)略必爭領域，能對國家發(fā)展和安全利益能起到全局性、深遠性影響，能為國家贏得戰(zhàn)略科技競爭能力或優(yōu)勢。并不是所有的科技力量都能給國家?guī)響?zhàn)略競爭能力或優(yōu)勢。能給國家?guī)響?zhàn)略競爭能力或優(yōu)勢的科技力量才是國家戰(zhàn)略科技力量, 才能成為國家戰(zhàn)略科技格局的構成力量，否則就是一般性科技力量。
從廣義的角度，有多種多樣的組織或機構服務于國家戰(zhàn)略科技需求和目標，但在每一個戰(zhàn)略科技領域，服務是有層次的，結構上可分為核心層、緊密層、半緊密層和外圍層。只有核心層以及圍繞核心層的緊密層，才具備國家戰(zhàn)略科技引領和骨干作用，并直接參與國際戰(zhàn)略科技競爭。我國強化戰(zhàn)略科技力量，重點應放在核心層和緊密層的部署和培育上。
2.4高端性：集成最優(yōu)秀的創(chuàng)新資源和要素
戰(zhàn)略科技力量是保障國家安全、經濟和社會發(fā)展的決定性力量，其研發(fā)活動聚焦國際科技競爭和未來發(fā)展的制高點，具有高端性，主要體現(xiàn)在三方面：一是戰(zhàn)略科技力量在國家創(chuàng)新體系中居核心引領地位，其能力和水平決定著一個國家的核心科技競爭力；二是戰(zhàn)略科技需要前瞻和系統(tǒng)布局，體現(xiàn)多學科和多領域的國際高精尖科技的繼承和發(fā)展，研發(fā)難度大，需要持續(xù)的高強度研發(fā)投入；三是戰(zhàn)略科技力量對創(chuàng)新人才團隊、組織運作力、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境要求高，必須在組織治理結構和機制、機構/團隊負責人遴選、高端人才的吸引和使用、研發(fā)質量保障、創(chuàng)新文化等方面，做出最優(yōu)的組織制度安排，才能有效應對國際競爭。
2.5開放與動態(tài)性
國家戰(zhàn)略科技力量整體上是一種無邊界的開放型組織體系，它不應是靜態(tài)的存在,而應是充分競爭的動態(tài)組織系統(tǒng)。具體到某一科研組織或單元，是否屬于國家當下的戰(zhàn)略科技力量范疇，不應看其名頭和出身，而端賴于其能力是否卓越超群，是否最有實力代表國家參與具體領域的國際競爭。因此，作為戰(zhàn)略科技力量的要素，無論是戰(zhàn)略科技領域還是戰(zhàn)略科技組織單元，其確立都不應是一成不變的，應隨著科技的新發(fā)展以及科研組織實力的消長而動態(tài)調整和變化。
戰(zhàn)略科技力量是各國搶占戰(zhàn)略科技制高點的重要抓手。從主要國家來看，主要有以下5種形成機制：
一是集中優(yōu)勢力量組建大型綜合性戰(zhàn)略科研基地，以滿足國家特定的重大戰(zhàn)略科技需求。典型的如美國二戰(zhàn)后期為研制原子彈而建立的能源部洛斯阿拉莫斯國家實驗室和橡樹嶺國家實驗室。當一個國家需要快速啟動全新的、重大的、長期的戰(zhàn)略研究任務，而這一戰(zhàn)略任務超出了大學和企業(yè)的研發(fā)能力范圍，且現(xiàn)有的政府科研機構無法有效滿足這一研究需求時，就會經特別授權組建新的科技研發(fā)機構。這類研發(fā)機構往往涉及國家重大戰(zhàn)略產品和重大科技工程，需要組織建制進行新科技的群體突破，因此往往表現(xiàn)出大規(guī)模性和多學科綜合性，其組織運作成本高，需要國家具有堅實的大科技研究基礎以及強大的經濟實力，能夠持續(xù)投入，是一種大國戰(zhàn)略科技組織模式。
二是集成產學研已有的優(yōu)勢研發(fā)力量，組建戰(zhàn)略層次的技術研發(fā)聯(lián)合體或聯(lián)盟，以對抗國際戰(zhàn)略產業(yè)技術高端競爭。上世紀70年代，日本為拯救因美國打壓而危機重重的本國半導體產業(yè)，在原通產省的組織和協(xié)調下，成立了由通產省的研究所和日本最大的5家計算機企業(yè)組成的超大規(guī)模集成電路（VLSI）技術研究聯(lián)盟，成功使日本在上世紀80年代在VLSI領域趕超美國。而美國以彼之道還施彼身，組建更深層次、更寬范圍的產學研聯(lián)盟，使美國半導體產業(yè)在1992年重新奪回世界第一的霸主地位[3]。從世界半導體產業(yè)的發(fā)展來看，日本的VLSI聯(lián)盟、美國的SEMATECH聯(lián)盟、歐洲的IMEC聯(lián)盟均組建于本國集成電路產業(yè)出現(xiàn)“集體危機”，而不得不采取“集體行動”之時。
三是發(fā)展戰(zhàn)略科技研發(fā)合作網絡?，F(xiàn)時代，網絡技術的發(fā)展應用，推動了戰(zhàn)略科技領域不同研究組織間的密切合作。以德國為例，納米技術是德國聯(lián)邦政府高科技戰(zhàn)略重點發(fā)展的領域，德國為提高其在納米技術領域的國際競爭力，推出了納米技術行動計劃，集全國的優(yōu)勢科研力量，開展跨學科的合作研究。在政府的支持下，四大科研組織、大學、企業(yè)等形成戰(zhàn)略伙伴關系，構成分工協(xié)作研究網絡。韓國近年來特別重視跨組織融合創(chuàng)新，其基礎科學研究院在不同的學科或領域設置了28個研究團，每個研究團均與其它大學和研究機構結成合作網絡，整合資源，共同開展合作研究，形成網絡集成式研發(fā)組織模式[1]。
四是支持國家頂尖科研機構調整研究領域布局，迅速跟進新興戰(zhàn)略科技領域的研發(fā)與創(chuàng)新。由于主要國家已經建立了相對完備的科技組織體系，當新的戰(zhàn)略科學前沿領域出現(xiàn)，會首先支持有實力有基礎的科研機構開辟新領域的研究。例如，英國國家物理實驗室2013年成立了量子計量研究院，從固體物理和光學技術兩個技術線路，加強對量子標準和傳感器的研究,2020年又與劍橋量子合作，共推量子技術商業(yè)化。
五是利用政府采購等機制，支持技術領先企業(yè)開展服務于國家戰(zhàn)略需求的科技研發(fā)。世界主要發(fā)達國家中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,尤其是高科技大企業(yè)，如美國的谷歌和通用電氣公司，不僅投巨資開展以產品為核心的高技術研發(fā),而且支持其內設研究機構從事開創(chuàng)性基礎研究或長期性的應用基礎研究，并通過從公司外部購買專利或兼并其它科創(chuàng)小企業(yè)來獲得顛覆性技術，其科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居世界龍頭地位，成為美國長期依靠的戰(zhàn)略科技力量。
鑒于戰(zhàn)略科技對國家發(fā)展和安全利益的特殊重要性，各國對戰(zhàn)略科技力量的培植通常是多管齊下。也因此，各國戰(zhàn)略科技力量的載體通常是多元的，既包括為服務國家特定戰(zhàn)略需求而專門組建的國家實驗室，也包括戰(zhàn)略層次的研發(fā)聯(lián)合體或聯(lián)盟，還有很多是分布于國內頂尖的政府科研機構、研究型大學、企業(yè)和非營利機構之中，并在國家戰(zhàn)略需求牽引和目標驅動下，形成高度關聯(lián)的戰(zhàn)略科技力量組織網絡，以大協(xié)作的方式共同推進國家戰(zhàn)略科技的發(fā)展。
對我國來說，構建產學研深度融合、軍民一體化、央地聯(lián)動、國際化活躍的國家戰(zhàn)略科技組織體系，引導全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源和要素聚集于國家戰(zhàn)略必爭領域，加速提升戰(zhàn)略科技創(chuàng)新能力，是強化我國戰(zhàn)略科技力量的必然路徑。
戰(zhàn)略科技力量是國家綜合實力的血脈，是掌握新一輪全球科技競爭戰(zhàn)略主動的關鍵。戰(zhàn)略科技力量的強弱，關乎國家安全，關乎國家經濟社會發(fā)展和國家威望。而強化戰(zhàn)略科技力量，對于現(xiàn)階段的中國發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。這是由當前我國所處國際環(huán)境的急劇變化、新時代發(fā)展階段特性以及完善國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略需要所共同決定的。
4.1強化戰(zhàn)略科技力量，是應對我國外部環(huán)境急劇變化、保障國家總體安全的迫切要求
戰(zhàn)略科技自立自強是保障我國國防安全、經濟安全和科技安全的關鍵，對國家總體安全有著決定性作用。和很多國家不同，我國從新中國成立開始就遭受到來自世界主要大國的主權領土威脅和技術封鎖。時至今日，我國所面臨的國防、經濟、科技等安全威脅在范圍?方式和復雜程度方面還在不斷增長。一些視我國為戰(zhàn)略競爭對手的世界性強國，對我國實行前所未有的高科技遏制，從技術封鎖、資本并購、標準控制、專利訴訟、貿易壁壘到企業(yè)圍剿，美國等一些國家正竭力采取各種手段阻撓我國的高科技及產業(yè)發(fā)展。
美國單方面挑起的貿易戰(zhàn)和一系列霸凌做法，造成我國發(fā)展的外部環(huán)境明顯惡化。可以預見，今后很長一個時期將是中美在軍事、經濟、科技等各個領域全面博弈的時期。美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢在高科技領域，因此會盡一切可能扼制中國高科技發(fā)展，阻撓中國依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展及軍事能力提升。而我國也深知自身最大的短板在于高科技，不掌握核心科技，就擺脫不了被“卡脖子”的生存困境，動搖國家安全和經濟發(fā)展的根基。十九大報告提出強化戰(zhàn)略科技力量，也正是基于這樣的世情和國情判斷所做出的重大戰(zhàn)略決策。
戰(zhàn)略科技力量是保障國家總體安全的利器。從當前局勢看，中美博弈具有不同于以往的長期性和嚴峻性，我國唯有強化戰(zhàn)略科技力量，增強戰(zhàn)略科技自立自強能力，才能有效應對諸多挑戰(zhàn)和危機，從根本上支撐和保障國家的國防安全、經濟安全和社會安全。
4.2 強化戰(zhàn)略科技力量，是我國新時代經濟發(fā)展階段的必然要求，是突破眾多的核心技術瓶頸、搶占國際產業(yè)技術制高點、支撐國家由大向強的必然選擇
戰(zhàn)略領域的科技創(chuàng)新對我國實現(xiàn)新時代經濟高質量發(fā)展意義重大而深遠，同時面臨的挑戰(zhàn)迫切而嚴峻。在芯片等影響我國經濟發(fā)展的諸多關鍵領域，很多的技術制高點仍被發(fā)達國家所控制，這與我國實現(xiàn)經濟由大向強轉變的歷史使命不相適應，亟待改變；而在人工智能等一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我國看似繁榮發(fā)展的背后，隱藏著進一步發(fā)展所需的基礎研究力量的不足。特別是近年來，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，主要國家紛紛加大對新技術、新產品、新產業(yè)的研發(fā)投入，如果我國不加快發(fā)展戰(zhàn)略高科技力量、迎頭趕上，不搶抓新科技革命的機遇，就會形成新的或更大的科技鴻溝。
高科技中的戰(zhàn)略性前沿科技，直接引領著戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向和形態(tài)。進入新時代，我國已將科技發(fā)展的重心上升到提高原創(chuàng)能力、突破核心技術瓶頸、搶占世界產業(yè)技術制高點的國家戰(zhàn)略高度。而我國現(xiàn)有的科研組織結構和組織管理方式與實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉變還存在較大的差距和不適應，必須深化科技組織體制機制變革，集合國家優(yōu)勢力量進行重大科研，通過系統(tǒng)集成和組織制度創(chuàng)新，在戰(zhàn)略必爭領域，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略科技力量。能否打造和培育卓越的戰(zhàn)略科技力量，事關我國經濟發(fā)展命脈，直接影響我國產業(yè)結構升級、經濟轉型的進程。
4.3 強化戰(zhàn)略科技力量是我國深化科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力的內在要求
根據(jù)美國學者的研究，一個國家的研發(fā)組織數(shù)量可能很多，但只有少部分的高能量研發(fā)組織對國家創(chuàng)新體系具有實質影響。也就是說，一國的研發(fā)組織體系遵循帕累托法則（“二八定律”），即只要在戰(zhàn)略重點領域，保障擁有一批精干高效的、具有全球創(chuàng)新競爭力的戰(zhàn)略科技組織力量，就能掌握國際競爭和發(fā)展的主動。
戰(zhàn)略科技力量不強是我國國家創(chuàng)新體系的一個重大結構性短板。與美國相比，我國的研發(fā)組織雖然數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，但缺乏世界一流的大學和科研機構，缺乏具有原創(chuàng)力的領軍型科技企業(yè)，戰(zhàn)略層次的研發(fā)聯(lián)盟明顯滯后需要。我國要成為全球領先的創(chuàng)新型國家，必須瞄準戰(zhàn)略重點領域，按照國家創(chuàng)新體系的框架，科學設計和運用各種支持機制和組織制度，培育并賦能少數(shù)高能量的研發(fā)組織，將其打造成世界水平的、有活力和創(chuàng)造力的世界研發(fā)中心。同時，大力促進科技軍民一體化和產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟體系的發(fā)展，提升我國國家創(chuàng)新體系的整體效能。應當看到，經過40多年的改革開放、經濟的高速增長和科技實力的顯著提升，我國已經具備了通過強化戰(zhàn)略科技力量打破發(fā)達國家科技壟斷、躋身世界科技強國的潛力和條件。
總之，戰(zhàn)略科技力量不是一個空泛的概念，具有十分豐富而具體的內涵。強化戰(zhàn)略科技力量絕非一般性的政策宣示，而是我國應對國際嚴峻挑戰(zhàn)、實現(xiàn)科技自立自強、保障安全發(fā)展的重大舉措，意義極其深遠，無論是政府部門還是學術界，都有大量的實踐和研究課題需要踐行和探究。
聯(lián)系電話
023-61737527 18681812116
18201095539 15558585588
郵箱：public_qsys@163.com
地址：重慶市沙坪壩區(qū)西園南街16號
渝公網安備 50010302002504號